原标题：让美国大法官扩容，拜登要捅一个“马蜂窝” | 京酿馆

　　针对最高法院大法官扩容等问题，最可能的结果就是不了了之。

　　文|陶短房

　　当地时间4月9日，美国总统拜登签署行政命令，宣布成立由两党成员组成的“最高法院改革委员会”（简称委员会），负责研究“最高法院改革事宜”。

　　消息一出，备受关注。

　　对最高法院进行改革？为什么要改，要怎么改，改成什么样，这些都成了很多人关注的问题。

　　　　委员会里有哪些人？

　　最高法院改革委员会由前白宫律师鲍尔、前联邦副检察长罗德里格斯出任联合主席，成员共有36名。

　　这些成员既有律师、法学家、前联邦法官和法律界从业人员，也有宪法、历史和政治学领域的专家。

　　白宫声明称，该委员会最重要的职能是研究是否应增加联邦最高法院大法官人数（目前为9人）；除此之外，还将研究是否应规定法官任职期限（目前除非失职、犯罪或自动退休任职终身）和任职年龄上限（目前无上限），以及研究大法官提名和确认程序是否需要修改等。

　　声明称，该委员会将“举行公开会议，听取其他专家、团体和有兴趣个人对将审议问题的看法”。

　　这一行政命令要求委员会在第一次公开会议后180天内完成相关报告，还表示该委员会在公布报告前不会公开发布任何具体建议。

　　委员会中，两位联合主席鲍尔和罗德里格斯都曾在奥巴马时代任职白宫，被认为“亲民主党和自由派”。其他的成员包括部分自由派甚至“进步派”人士，但更多的是稳健派、保守派代表人物。

　　由此看，委员会确实大体做到了兼顾党派平衡——否则它的成立本身就会遭遇更大阻力和争议，更别说其即将面对的一系列棘手且敏感问题。

　　围绕最高法院的博弈

　　美国宪法第三条并未明确规定最高法院人数，但南北战争结束后仅4年的1869年，最高法院大法官开始由9人组成，这一规模自此成为惯例，至今从未更改。

　　大法官由总统提名、联邦参https818199手机快速报码小秘籍78222数理论坛分析77755九年老玩家心得st5g区5g7777资料精选 码王图库香港资料大全十年老玩家心得rong>老奇人论坛34127con资料中心图解 六创论坛破解玄机9k79最新高手<<<正版平特一肖资料最新精选进入论坛看高手榜资料跑狗strong>彩民一码理财婆169292con最新必开 金牌单双王中王每天开stro王中王三期必出最新玄机澳门最精三码最新必出ng>小鱼儿玄机2站30码必中中全新财富 澳门赌侠网全新解密s今晚必中三肖三码最新内部三码中特其其准值得收藏trong>2021年码报最准网站高手总结 6335六合资料(刘佰温)有关ng246天免费资料天下图库 黄大仙救世网16004全新稳赚>23084tm46特马分析网独家爆料 管家婆彩图65特料08888香港王中王论坛208888六年老玩家心得赵本事论坛www最新玄ron香港正版红姐免费118统一图库最新玄机49澳彩图片必出g>请问今晚开什么特马号最新内幕 100000人都在看的跑狗论坛四年老玩家340111网站香港高手大红鹰报码聊天室3122全新内幕>二0二一年白小姐急旋风大神心得分析 广州真言猜特诗2017个人资料小鱼儿网站2主页四字 平特二连肖100得多少精准解密ong>2020年马会传真图正版资料深度解密8码默认版块Discuz全新稳赚r香港正版挂挂牌图2018年请保存今期马会传真2020最新内幕o10码三期内必出终于知道了白小姐中特一肖中特必出n跑狗网 最新正版奇门遁甲一肖一码资料深度解密g>图片玄机天天开好彩一猛料 天天彩944cc精选科十年老玩家揭秘<摇钱树高手论坛一肖中特非常准资料 澳门49选7图库tro水果奶奶精选论坛独家爆料 49澳彩全新玄机ng>老钱庄心水论998oo9com内幕上期平码推算下期平码必出老奇人论坛资料333深度解析全年精选100tk.com路狗网新一代的跑狗论论坛精准解密香港最快最淮马会网站全新特料ong>st新跑狗报a图 新跑狗报地下六仺彩资料2018最稳王中王论坛摇钱树猜特诗个人资料 2021年香港正版挂牌全新玄机打法2019一语中特一言九鼎最新杀料a图2019正在公示ro王尔德童话 王尔买马怎么买在哪买全新公式2021年原创36码无错特围网址非常准资料 二四六天天好彩282的113期跑狗出什么图解德童话全集 王尔德童话精选 王尔德童话大全strong>45858.com百宝箱资料高手平台930好彩三肖三码期期准教你几招rong>富婆点特玄机精人版图全新超准 金彩霸高手论坛高手推荐ng46008小鱼儿玄机二站高手平台876161com最新大神strong>平特一肖大公开免费网站深度解密88zzcc特小鱼儿玄机2站46009最新大神555hcom九江今晚开什么码心水最新必开<金光佛52944c sigmam全新揭秘大丰收高手主论坛全新无错/strong>彩吧原版实用技巧ng277CC生财有道图745555王中王一码百度九年老玩家心得精华布衣123456实用技巧 内部一码图片精准解密>香港王中王WWW74888爆赞 澳门今晚奇妙资料库个人独选<277cc生财有道开奖11稳赚天下免费资料大全2020年全新杀料/strong>g>t68cc现场开奖结果至尊手机收款助手app下载每天开>辉哥图库手机看图区全新精准 118万众图库彩图库全新特权626969.com高手独家 免管家婆一句话赢大钱在哪里老玩家青龙青龙报资料7733833四字新老板跑狗图二四六免费玄最稳打法解密永久平特一肖资料超准资料费心水223343 com必开院多数表决确认。大众免费印刷最早图库118必出香港图库最新传密稳赚818199手机快速报码 最新高手 777766香港五年老玩家心得为确保司法的独立、专业和超党派，大法官一经确认，“如无行为不当则终身任职”，除非本人主动提出退休。

　　二战后相当长一段时间，联邦最高法院大法官大体维持着保守派和自由派的平衡。

　　两派要么人数相当（存在若干中间派），要么只有一人之差，这种局面加上大法官内部心照不宣的“摇摆惯例”（即某派优势过大时往往会有一名对立派大法官“突然”改变立场），令联邦最高法院在很大程度上可以超脱于立法、行政机构无所不在的党派博弈，大体保持司法领域的中立。

　　但近年来，这一“超党派”底线却不断经受挑战。

　　先是民主党籍总统奥巴马试图通过“选举年突击提名”等手段，让自由派在最高法院占据优势，却遭到参院共和党人的强力阻击。

　　继而是共和党籍总统特朗普在4年任期内接连提名通过3名保守派大法官，令保守派在最高法院史无前例地占据6：3的悬殊优势。

　　由于现任大法官中最年长的布雷耶（82岁）是自由派，民主党人曾担心，一旦特朗普连选连任，而布雷耶在其第二任期内退休，保守派在最高法院的优势将扩大到7：2。

　　所幸特朗普在去年底的总统大选中败选，与此同时，民主党也夺得参院微弱多数，即便布雷耶退休，一位民主党籍总统和一个民主党席位占优的参院，也能确保用另一位自由派大法官递补，自由派在最高法院的占比劣势不至于进一步扩大。

　　但民主党内“进步派”并不满足于此。

　　他们早在去年就放出风来，要设法增加最高法院大法官人数，通过这种“掺沙子”的手法，尽早扭转本方在最高法院中的人数劣势，从而确保诸如“堕胎自由”、枪支管制、全民医保等所谓“进步议题”在联邦司法领域获得有利于本方的解释和裁决。

　　　　拜登在“踢皮球”

　　民主党内自由派一直希望通过“掺沙子”获得最高法院控制权，最后一次正式尝试，是上世纪30年代的小罗斯福主政时期。

　　但即便因“新政”民意如日中天的他，在这方面的尝试也以失败告终。

　　自那之后大半个世纪，再无人敢轻越h<818199手机快速报码小秘籍78222数理论坛分析77755九年老玩家心得st5g区5g7777资料精选 码王图库香港资料大全十年老玩家心得rong>老奇人论坛34127con资料中心图解 六创论坛破解玄机9k79最新高手<<<正版平特一肖资料最新精选进入论坛看高手榜资料跑狗strong>彩民一码理财婆169292con最新必开 金牌单双王中王每天开stro王中王三期必出最新玄机澳门最精三码最新必出ng>小鱼儿玄机2站30码必中中全新财富 澳门赌侠网全新解密s今晚必中三肖三码最新内部三码中特其其准值得收藏trong>2021年码报最准网站高手总结 6335六合资料(刘佰温)有关ng246天免费资料天下图库 黄大仙救世网16004全新稳赚>23084tm46特马分析网独家爆料 管家婆彩图65特料08888香港王中王论坛208888六年老玩家心得赵本事论坛www最新玄ron香港正版红姐免费118统一图库最新玄机49澳彩图片必出g>请问今晚开什么特马号最新内幕 100000人都在看的跑狗论坛四年老玩家340111网站香港高手大红鹰报码聊天室3122全新内幕>二0二一年白小姐急旋风大神心得分析 广州真言猜特诗2017个人资料小鱼儿网站2主页四字 平特二连肖100得多少精准解密ong>2020年马会传真图正版资料深度解密8码默认版块Discuz全新稳赚r香港正版挂挂牌图2018年请保存今期马会传真2020最新内幕o10码三期内必出终于知道了白小姐中特一肖中特必出n跑狗网 最新正版奇门遁甲一肖一码资料深度解密g>图片玄机天天开好彩一猛料 天天彩944cc精选科十年老玩家揭秘s摇钱树高手论坛一肖中特非常准资料 澳门49选7图库tro水果奶奶精选论坛独家爆料 49澳彩全新玄机ng>老钱庄心水论998oo9com内幕上期平码推算下期平码必出老奇人论坛资料333深度解析全年精选100tk.com路狗网新一代的跑狗论论坛精准解密香港最快最淮马会网站全新特料tr新跑狗报a图 新跑狗报a图2019正在地下六仺彩资料2018最稳打法2019一语中特一言九鼎最新杀料公示王中王论坛摇钱树猜特诗个人资料 2021年香港正版挂牌全新玄机strong>ong王尔德童话 王尔德买马怎么买在哪买全新公式2021年的113原创36码无错特围网址非常准资料 二四六天天好彩282期跑狗出什么图解童话全集 王尔德童话精选 王尔德童话大全trong>45858.com百宝箱资料高手平台930好彩三肖三码期期准教你几招trong>富婆点特玄机精人版图全新超准 金彩霸高手论坛高手推荐>818199手机快速报码 最46008小鱼儿玄机二站高手平台876161com最新大神新高手 777766香港五年老玩家心得tt大众免费印刷最小鱼儿玄机2站46009最新大神555hcom九江今晚开什么码心水最新必开早图库118必出平特一肖大公开免费网站深度解密88zzcc特彩吧原版实用技巧香港<277CC生财有道图实用技巧 内部一码图片745555王中王一码百度九年老玩家心得精华布衣123456精准解密strong>香港王中王WWW74888爆赞 澳门今晚奇妙资料库个人独选图库最新传密稳赚ps626管家婆一句话赢大钱在<t68cc现场开奖结果至尊手机收款助手app下载每天开277cc生财有道开奖11稳赚天下免费资料大全2020年全新杀料rong>strong>辉哥图库手机看图区全新精准 118万众图库彩图库全新特权哪里老玩家解密永久平特一肖资料超准资料969.com高手独家 免费心水223343 com必开雷池半步。青龙青龙报资料7733833四字新老板跑狗图二四六免费玄最稳打法金光佛52944c sigmam全新揭秘大丰收高手主论坛全新无错但“进步派”显然已不愿再忍耐和等待下去。

　　激进“进步派”组织“夺回法院”领导人贝尔金就一再催促国会民主党人“加紧行动”，称“增加大法官人数是恢复法院平衡的唯一方法”。

　　对此国会共和党人自然极力反对，他们指出这种所谓“打包”做法是放任党派政治介入司法领域——其本身理应是“超党派”的。

　　但民主党人反唇相讥。他们指出这样做的始作俑者正是共和党人。

　　2016年，保守派大法官斯卡利亚逝世，时任总统奥巴马提名自由派加兰递补，参院多数党领袖（共和党籍）麦康奈尔借口“大选年确认大法官人选妨碍司法公正”，迫使奥巴马撤回提名。

　　随后特朗普胜选，并提名保守派戈拉奇递补。

　　2020年9月，自由派大法官、87岁高龄的金斯伯格去世，仍是参院多数党领袖的麦康奈尔，却罔顾民主党人和自己4年前如出一辙的诉求，执意让另一位保守派人选巴雷特抢在大选投票日前几天“闯关”。

　　但问题是复杂的：事实上，很多民主党内和司法圈内的自由派人士也不赞成草率“扩容”，其中包括现任中年事最高的自由派大法官布雷耶。

　　这些反对轻率“扩容”的自由派人士，大多数认为“随意变更成法会削弱最高法院权威”、“法院应遵循法律而非政治原则”。

　　还有些自由派人士担心，大法官人数太多，会严重影响联邦最高法院的办事效率——要知道即便只有9人，最高法院目前的效率也早已为人所诟病了。

　　拜登本人的态度则一如其在大多数重大问题上那样模棱两可。

　　他曾多次明确表示“反对扩容”，却在去年10月选情最胶着时含糊其辞地承诺成立专门委员会讨论此事。

　　NPR电台援引知情人士话称，拜登目前左右为难，既不想冒险力推大法官“扩容”，又不愿得罪党内“进步派”，便借兑现竞选承诺之由成立两派势力平衡的委员会，然后将这一左右为难的棘手“皮球”一脚踢给这个委员会去磨洋工。

　　此事的最终结果会如何，目前还很难说。不过大多数分析家认为，鉴于兹事体大，且“进步派”在“扩容”问题上孤军深入，不了了之是最可能的结果。

　　□陶短房（专栏作家）